21世紀教育研究院日前公佈的報告《探索農村教育的科學發展》認為，過度撤並學校帶來瞭輟學現象加劇、農村教育負擔加重等負面效應。報告再度引發瞭社會對農村教育的關註。

不久前，國務院辦公廳印發瞭《關於規范農村義務教育學校佈局調整的意見》(以下簡稱《意見》)，對農村義務教育學校佈局調整提出瞭明確要求和規范意見。農村撤點並校，將走向何方？為此，記者日前專訪瞭教育部相關負責人。

撤並校問題不少

有的地方硬性規定撤並學校時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生傢長意見

記者觀察：21世紀教育研究院的這份報告提到，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校。記者註意到，《意見》也承認，撤點並校後出現瞭一些問題。

權威解讀：隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降。各地根據2001年國務院印發的《關於基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校佈局，對農村小學和教學點進行適當合並。

教育部相關負責人坦言，在學校佈局調整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規定撤並學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生傢長的意見，導致出現瞭一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

首先是學生上學路程普遍變遠。一些非寄宿學生在村裡學校撤並後要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學生上學交通安全隱患增多。學校撤並後很多學生需要乘坐交通工具上學，由於農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。

還有一個問題是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由於撤並學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

另外，並入學校大班額問題突出。一些地區在並入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤並學校，致使並入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。

此外，部分群眾經濟負擔加大。村小或教學點撤並後，學生需要乘坐交通工具上學，增加瞭交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部夥食費。有的傢長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用。

就近入學因地制宜

每個鄉鎮都應設置初中；人口相對集中的村寨，要設村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應有教學點

記者觀察：目前各地根據自身情況，在農村義務教育學校佈局方面出臺瞭一些新的規定，比如山東、江西、安徽等地規定小學生走讀半徑不超過2公裡，新疆等地規定走讀時間不超過45分鐘。

權威解讀：教育部相關負責人表示，根據《義務教育法》，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容。但是考慮一部分農村適齡兒童少年隨遷進入城鎮等客觀現實，《意見》要求各地根據當地的實際情況，花大力氣規劃好農村義務教育學校佈局，使那些傢庭經濟相對困難的農村適齡兒童少年也能就近接受良好義務教育。

這位負責人介紹說，為瞭保障農村適齡兒童少年就近上學的需要，《意見》分幾種情況提出瞭原則要求：一是從年級上，要求農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。這樣的規定既考慮瞭學生的年齡特點，同時也考慮到一些地方已經存在的小學生住宿現象。二是從學校設置上，要求原則上每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。近年來一些地方盲目提出“小學進鎮，初中進城”，違背瞭教育規律，甚至導致瞭學生輟學，《意見》對此進行瞭糾正。三是從上學時間上，要求各地根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

佈局規劃限時完成

合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校佈局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校比例，確保低年級小學生就近上學

記者觀察：《意見》提出，縣級人民政府要制定農村義務教育學校佈局專項規劃，省級人民政府還應對此進行專項督查，並向社會公佈結果。

權威解讀：教育部相關負責人表示，隻有根據實際做好本地的學校佈局專項規劃，才能使學校的增設和撤並有據可依，有章可循。

當前，全國大部分地方沒有農村義務教育學校佈局專項規劃，一些地方隻是制定農村義務教育學校佈局調整規劃，也就是說現行的規劃著眼於撤並學校，甚至提出瞭到某一年撤並多少學校的具體目標，影響瞭農村義務教育的健康、可持續發展。此外，一些地方的農村學校規劃夾雜在社會事業發展規劃中，難以體現教育發展的特點和需要。

科學制定農村學校佈局專項規劃的責任在縣級人民政府，要合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校佈局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保小學低年級學生就近走讀上學。專項規劃要限時完成，國傢有關部門也將研究專項規劃基本要求和通用格式，方便縣填報、省審批、國傢備案。專項規劃經上一級人民政府審核後報省級人民政府批準，並由省級人民政府匯總後報國傢教育體制改革領導小組，在完成農村義務教育學校佈局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤並。是否科學制定農村學校佈局專項規劃也將成為下一步開展農村義務教育學校佈局調整督查工作的重點。本報記者 趙婀娜

(人民日報)