目前，北京還存在較多的外地戶籍幼兒園教師，在一些邊遠山區幼兒園，外地戶籍教師甚至占一半以上，部分民辦幼兒園僅有10%的教師是本市戶籍。戶籍已成為教師隊伍建設的瓶頸之一。這是記者從近日由北京市社會科學院發佈的《北京法治發展報告(2011)》(以下簡稱報告)中獲悉的。

6萬適齡兒童未接受學前教育

報告稱，目前北京學前教育總體上仍處於供不應求的狀態，難以有效滿足學齡前兒童入園的需要，局部地區入園難的矛盾較為突出。據統計，當前全市共有近6萬戶籍人口適齡兒童沒有接受學前教育，至少缺少300所幼兒園。

未來幾年，北京學齡前兒童仍將保持快速增長的趨勢。據測算，“十二五”期間北京常住人口中的3歲兒童將從2009年的12.2萬人增加到2015年的17.6萬人，並達到峰值。屆時，三年內適齡入園兒童將達到45萬人左右。扣除現有的8132個教學班，按照每班30人測算，屆時缺口為9800餘個教學班，遠遠不能滿足高峰期的入園需求。

究其原因，主要是外來人口流入，造成巨大入園壓力。加之各部門對外來人口的統計口徑各不相同，客觀上對制定科學合理的學前教育發展規劃造成瞭一定困難。

師資缺口三年後達1.46萬人

報告指出，由於培養學前教育師資的高等學校數量少，且多是高職層次，造成高質量的學前教育師資來源緊缺，師資補充存在一定困難。據統計，三年後北京市常住人口3歲至6歲兒童將達54萬人，如果全部接受學前教育，按照每班配備2位專任教師計算，共計需要3.6萬名專職教師，而目前隻有2.14萬人，缺口1.46萬人。目前北京市每年畢業幼兒教師約900人，在短期內無法解決師資短缺問題。

此外，由於學前教育教師培養體系不完善，在招生、引資高水平師資和有針對性培養等方面缺乏有力的政策支撐，在輸送高水平學前教育師資方面還存在困難。特別是新建擴建幼兒園師資短缺，不能足額供應。

目前還存在眾多外地戶籍幼兒園教師。報告指出，戶籍問題與教師的待遇、職稱評定密切相關，進一步降低瞭潛在的師資力量從事幼兒教師的熱情。

教師待遇差別大造成隊伍不穩定

報告稱，目前幼兒園教師的待遇普遍不高，待遇與付出非常不匹配，同時存在教師待遇差別問題。城市園和農村園、公辦園和民辦園、在編和非在編教師在工資福利、職稱評定、進修培訓機會、退休待遇等方面存在非常大的差別。

上述情況造成教師隊伍不穩定，對幼兒園的保教質量和安全有很大的影響，特別是大量的農村幼兒園、民辦幼兒園和非在編教師隊伍不穩定，不僅不能吸引專業優秀本科畢業生，甚至連在職的教師也留不住。

戶籍已成為教師隊伍建設瓶頸

報告稱，在職稱評定方面，目前幼兒園教師的職稱評定方面仍存在較多問題。如幼兒教師沒有單獨的職稱評定序列，職稱的評定出現小學化的傾向，存在以課程為導向的情況，未能與學前教育本身的特點相結合。

戶籍和檔案在外地的幼兒園教師及本地農業戶籍的教師不能參加教師職稱評定，已成為教師隊伍建設的瓶頸之一。（張維）

（法制日報 張維）