2013年國考地市級申論卷考察的題型和能力較往年有瞭重大變大，華圖公務員(微博)考試研究中心發現變化主要體現在以下幾個兩個方面：

一、重點考察解決問題能力和貫徹執行能力

2013年申論的地市級試卷中，出瞭兩題關於解決問題能力的題，分別是第一題和第三題。第一題要求根據給定資料1-3談談對做好基層文化建設工作的啟示。第三題要求指出法國在本國文化方面有哪些做法值得借鑒。這兩題有很大的相似性，都是通過借鑒他人經驗來談實際工作該如何開展。

另一方面，令人驚訝的是今年地市級的申論卷竟然沒有考分析題。這在往年的國考卷中從未出現過。自從08年開始區分地市級試卷和副省級試卷以來，分析題一直是地市級試卷的主要題型之一，每年基本都保證一題左右，10-20分。從今年未考分析題的情況來看，地市級的卷子更加註重測查考生的解決問題能力和貫徹執行能力。這與國考申論地市級的大綱要求一致。

第三方面，在申論的寫作中，也出現瞭對於解決問題能力的具體要求，在寫作的第二個要求中明確提出瞭“切忌空談對策”。這也是歷年來國考申論中首次出現，明確告訴瞭我們要結合實際，不要很空洞地提對策。千萬不要寫以往那種所謂的“策論文”。

還有一個非常重要的方面，那就是公文寫作。看似是公文寫作，實則是考提出和解決問題能力。為什麼這麼說，因為要求在有村官和社區工作人員參加的培訓班上作關於繁榮和發展社會主義文化的講座，而且題目中明確要求有“針對性”，這都是命題人給我們的暗示，需要針對農村和社區來談如何繁榮和發展社會主義文化。希望考生不要僅僅把它看做是寫作而已。

二、作文的考察首次出現半命題作文

作文的創新是國考歷年來一直都堅持的，從以往的命題作文到材料作文，到話題作文，再到今天的半命題作文，這都是國考努力在避免模板化的一個表現。請以“讓……大放異彩”為題寫一篇文章，而是要求是內容充實的文章，因此這樣的文章要求我們能寫出具有實質性內容的文章來，具有真正的現實意義和可操作性。這一點也可以從後面的具體要求中看出來。

第二，寫作再一次地將不拘泥給定資料作為重點給提瞭出來。這已經是自2011年國考地市級文章出現“不拘泥給定資料”這個要求之後第三次提出瞭。而且為瞭避免以前的學生視而不見，還特地作瞭補充：“主題應與給定資料相關，但素材不必拘泥於給定資料”。這是命題人發自肺腑的吶喊，他們希望看到真正的有思想有內涵的文章，他們真的希望能為國傢和社會選拔棟梁之才，而不是隻會抄材料的人。希望以後要參加公務員考試的人能引以為戒。

第三，寫作的分數首次降低，由原來的40分變為今天的35分，這是一個提分的信號。意味著平均分會較往年有所提升。因為文章寫作部分每年的扣分都很嚴重，考生容易偏題，也經常寫所謂的“政論文”和“策論文”，導致寫作部分往往隻能拿個三類及三類以下的文章。今年的這個變化，至少可以讓平均分提高2-3分左右。

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