中國公共財政研究院的成立標志著一個合作、協同、創新平臺的誕生，其在功能定位、研究主題以及體制機制這三個方面都有著不同於以往的創新之處。

　　第一，在功能定位上，中國公共財政研究院摒棄瞭以往傳統研究機構單純就研究而研究的單一功能，開創瞭將學術研究功能、政策咨詢功能、人才培養功能、社會影響功能以及外部交流功能等五項功能全面整合的全新模式。作為研究機構，學術研究功能必然是研究院的基本功能，研究院的發展與建設也都將基於學術研究這一核心任務來展開。因此，在發展過程中，中國公共財政研究院將以學術研究功能的發揮為出發點，以此來帶動政策咨詢、人才培養、社會影響和外部交流功能。將成為一個復合型多元化的開放式科學研究平臺。

　　第二，在研究主題上，中國公共財政研究院將圍繞著公共財政理論、發展財政、民生財政、法制財政與績效財政這五大問題，就中國公共財政建設問題進行系統性研究，深入開展對財政與收入分配、宏觀經濟、社會發展、公共治理之間的相互關系研究，將構建以發展財政、民生財政、法制財政與績效財政這四大方向為主線和核心內容的具有中國特色的中國公共財政框架體系。其中，發展財政主要構建以稅制為核心的收入體系；民生財政主要構建以民生為重點的支出體系；法制財政主要構建以預算法為核心的財政法制體系和廣泛自覺接受民眾監督的財政信息報告制度；績效財政主要構建衡量社會經濟福利增長狀況的公共支出績效評價制度和評價體系。

　　第三，在機制體制上有新的突破。首先在於一流研究團隊的集聚機制。在以往，由於研究公共財政建設問題的學術研究力量比較分散，學術資源的整合不夠，嚴重制約瞭公共財政建設服務咨詢的質量水平。因此，建立一流研究團隊的人才集聚機制，就顯得尤為重要。同時，由於財政學的特殊性，中國公共財政研究院將不僅僅集聚財政學領域內的專傢，還需要建立涉及經濟學、公共管理學、法學、政治學、社會學乃至公共哲學等至少六大學科的人才集聚機制。

　　其次，公共財政的建設問題，說到底，它是一個有關國傢如何治理、尋求治國之道的問題。與研究主題的性質相對應，公共財政建設問題需要依賴於學術精英的緊密團結與協作。因此，中國公共財政研究院摒棄瞭傳統研究院分包式研究的模式，構建與人文社科研究規律相一致的、基於討論和論爭基礎上的合作機制。

　　現階段，中國公共財政研究院正在著力進行的課題項目之一為“營改增”的效益研究。此課題項目在前期已經獲得瞭上海市政府的批復和支持。如今，在中國公共財政研究院成立之後，將進一步擴大科學研究平臺，增強學術研究力量，對“營改增”的效益研究進行更為深入的探索。

　　中國公共財政研究院對“營改增”的效益研究主要包括六個方面：第一，“營改增”的減稅效應，即估計與預測減稅的規模與結構；第二，“營改增”的產業結構影響，通過稅負變化分析，研究包括服務業內部結構和一、二、三產結構，以及企業結構的變動趨勢；第三，“營改增”的財政體制變革影響，指中央與地方、國稅與地稅的財政關系；第四，“營改增”的經濟發展影響，主要對GDP以及進出口的效應分析；第五，“營改增”的社會福利影響，包括對公共福利與就業市場的效應；第六，“營改增”的公平性影響，針對納稅人的稅負公平與交易市場的競爭公平進行估計。

　　與此同時，中國公共財政研究院將利用上海市“營改增”試點的數據，進行上述效應的典型實證研究，同時，也將利用相關宏觀數據進行上述效應的面上模擬研究。該研究的主要目的在於為全國實行“營改增”提供具體實施稅制改革的決策依據，力求在“營改增”的過程中，盡量降低效率損失、取得最佳的政策效果。（陳達）

　　（新華教育 陳達）